人大代表如何科学有效地履职

为充分发挥代表作用，进一步激发代表履职热情，推动代表积极、科学履职。近年来，山西省屯留县人大常委会在加强监督工作的同时，将主要精力投入代表工作中，积极探索代表工作的新途径、新方法，整合资源创条件，搭建平台促履职，让人大代表的作用真正得以发挥。

人大代表是人民代表大会的主体，依靠代表，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。

为充分发挥代表作用，进一步激发代表履职热情，推动代表积极、科学履职，近年来，山西省屯留县人大常委会在加强监督工作的同时，将主要精力投入代表工作中，积极探索代表工作的新途径、新方法，整合资源创条件，搭建平台促履职，让人大代表的作用真正得以发挥。

学习培训全覆盖，人大代表履职能力得到提升。屯留县人大常委会在提高代表思想认识的基础上，高度重视并切实抓好代表综合素质和履职能力提升工作，注重从代表学习培训入手，加大学习培训力度。一是集中学习培训。在坚持以会代训、代表自学等形式的同时，通过举办代表学习培训班和法律知识讲座、座谈交流、外出学习和个人调研等多种形式和渠道，让广大代表熟悉履职程序和行使权力的基本知识，牢固树立依法治国、依法行政的观念，增强履职意识，提高依法履职的水平。二是以会代训。在工作中，人大常委会利用常委会会议、县乡人代会、座谈会、人大工作交流会等形式，组织代表学习有关人大知识和法律法规，进一步明确自己的职责、权利和义务。并要求乡镇人大利用代表小组及“代表之家”等形式，根据各自的实际和产业发展的需要，落实代表培训制度。三是为代表提供学习条件。为代表订阅《中国人大》《人民代表报》《长治人大工作》等刊物，及时给每个代表寄送《屯留人大工作简报》等有关学习资料，向代表通报人大常委会及“一府两院”主要工作情况，通报本地有关政治、经济、文化和社会事务情况等，积极主动地为代表行使职权创造条件。

述职活动渐推行，人大代表履职自觉得到增强。启动代表向原选举单位和选民述职及选民评议代表的“一述一评”活动，主动接受群众监督，是人大常委会加强代表工作的一项新举措。述职的重点是履行职务的情况，尤其是带领群众致富、为民办实事，反映群众呼声等方面的情况。前几年，部分乡镇人大曾自行组织人大代表向选民述职，但不是很规范。对此，县人大常委会通过试点后全面铺开的方式，规范有序地推进代表述职活动。随后在张店镇召开人大代表述职评议现场大会，安排市、县、乡人大代表各一名作为述职对象，现场向选民报告近年来的履职情况，然后由选民当场进行满意度测评。大会还通知部分乡镇人大主席现场观摩。代表述职试点结束后，常委会及时总结经验，推广做法，在搞好试点的基础上，在代表中逐步推开，从而进一步密切代表与选民的联系，接受群众监督，增强代表履职的责任感和使命感。

代表向选民述职，接受选民监督，对每位人大代表来说，既是压力，也是动力，使广大代表进一步增强责任感和使命感，时刻牢记参选时的承诺和人民的重托，模范遵纪守法，自觉履行宪法和法律赋予的职责。

走访联系常坚持，人大代表履职渠道得到畅通。屯留县人大常委会建立了代表活动“五联责任制”，即人大常委会主任、副主任联系委员，联系人大工委，联系乡镇人大，联系代表活动小组，联系人大代表制度。要求主动深入各自联系点，调查研究、督促检查、具体指导、帮助开展工作。平时大家都能够定期通过电话、短信或直接见面的方式，加强与县人大代表的联系。年底集中走访市、县人大代表是县人大常委会多年坚持的好做法。集中走访分片区进行，不仅县人大常委会负责人参加，还邀请县委主要负责人、组织县“一府两院”班子成员及县政府相关工作部门负责人参加，听取代表的意见建议，针对代表提出的问题能当场解决的当场解决，一时不能解决的，则进行梳理，转交县“一府两院”办理。

通过走访联系，广大代表都能够及时真实地反映群众的呼声，特别是在集中走访期间，通过县委、县人大、县政府主要负责人直接督促有关部门负责人当场拍板，承诺解决，代表反映的群众意愿得到及时有效回应，让代表真正找到“我当代表为人民”的感觉。

履职平台新搭建，人大代表履职环境得到优化。按照“分步走、重规范、求实效”的总体要求，从2012年开始，屯留县人大常委会着手创建“人大代表之家”。通过到外地学习考察、打造示范点、召开现场会等系列前期工作，全县创建活动全面铺开，一年一个乡镇建立两个标准活动之家。在三年的时间内，全县2个市人大代表小组、4个县直代表活动小组和13个乡镇人大均按“十有”要求高标准创建了“人大代表之家”84个。“人大代表之家”的创建，为代表履职搭建了新的平台，改善了活动环境，创造了有利条件，让广大代表真正有了“家”的归属感，代表都能够自觉执行各项制度，在“家”正常开展学习培训、履职交流、接待选民等活动，人民群众也能够更方便地找到自己的“代言人”。

建议督办强举措，人大代表履职成果得到彰显。办好代表建议是保障代表民主权利和充分发挥代表作用的有效途径，对于提高代表在选民中的地位，激发代表履职的热情，具有重要作用。县人大常委会注重办理质量，着力把好以下四关。一是把好建议提出质量关。每年在县人代会召开前一个月，由各乡镇人大组织代表进行调研，让代表深入实际，深入基层，做深入细致地调查研究，尽可能多获取信息，真正摸清当地选民在想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么，为提出建议做好准备工作。代表建议撰写完成后，交各乡镇人大和县人大常委会代表工作机构审查，做到每件建议要一事一议，切实可行，体现民意。不符合要求的建议，经与代表联系同意后加以修改完善，最后打印电子文档，以保证建议的整体质量。二是把好重点建议关。每年选出部分影响大、涉及面广、群众反映较为强烈的建议，由县人大常委会负责人和“一府两院”负责人进行重点督办。通过督办重点建议，既表明人大督办和“一府两院”办理代表建议的决心，又能极大地调动人大代表行权履职的积极性，同时可促使各承办单位加强办理力度，提高办理效率，起到以点带面的作用。三是把好建议办理责任关。人代会结束后，由人大常委会分管副主任和政府常务副县长组织召开交办会，落实每件建议的承办单位、办理任务和要求明确政府分管副县长和部门一把手为主要责任人。同时对代表建议内容、领办领导、承办单位和办理情况在县政府网公开，并根据督办情况进行更新，接受群众和媒体监督。四是把好跟踪督办关。县人大常委会改变过去先到基层征求代表意见的做法，改为先到建议办理比较多的县交通局、住建局、水利局和教育局等单位听取单位办理情况汇报，督促其进一步采取措施，将代表建议落到实处。然后由县政府常务副县长主持召开督办会，分管副县长及相关承办部门一把手参加会议，对建议的办理起到积极的推动作用。最后集中听取承办单位汇报建议办理情况，同时征求代表建议意见时，对代表反映的意见进行认真梳理，并要求各承办单位针对代表提出的意见制定切实可行的解决措施，进一步提高办理工作的落实率和满意率。最终在常委会上听取县政府建议办理情况后，由县人大人事工委跟踪督办，并要求将办理结果向下一次人民代表大会备案，把办理结果向代表进行通报。（作者系山西省屯留县人大常委会主任）