地方立法不妨“有几条立几条”
地方立法不妨“有几条立几条”
时至今日，精细化立法走到哪一步了？这很难有一个相对量化的评估。
“现在的立法和过去不一样，不管是立新法还是修旧法，还是作出授权决定，都一定要解决问题，要针对问题立法、立法解决问题，要瞄准靶心立法，才能百发百中。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰指出。
如何解决实际问题，简而言之：抓住最关键的，解决最紧要的。于此，地方立法不妨开宗明义，“有几条立几条”。
“法规起不了作用就等于无法”
环顾地方立法现状，不难察觉，速度在加快，数量在增加，质量问题随即也相伴而至。
往往是年初颁布了立法计划，接近年底收官之际，不完成不好，于是草草审议、匆匆过会；偏重体例形式完整，抄引上位法条款现象严重，真正依据本地实际制定的条款较少；规定内容较粗，乃至有些法规颁布后，政府部门还要制定实施细则；立法技术不完善，体例缺乏统一规定，条款设计随意，处罚幅度宽泛……甚至，“有的法律条文，逻辑严密、结构合理、层层递进，条文很漂亮，但和实际对不上号，不管用。“全国人大法律委员会主任委员乔晓阳直言。
他指出，当前要注意在细化和具体化上下功夫，朝精细化方向努力。现在有些法律执行不好，效果不理想，其中一个原因就是有的法律过于原则，需要层层配套。当配套的法规不能准确把握立法精神时，就会出现法律效力不断递减的现象。
北京大学法学院院长张守文也曾表示，重视立法的精细化是非常重要的。因为我们过去的立法相对来说还是比较粗略的，在单一立法之下，这种粗略的立法还是非常突出的，我们很多方面的条款，宣誓性的比较多，授权性的比较多，兜底性的比较多，而对相关权利义务精细的规定还是不够的，同发达国家相比，我们还有一定的差距。所以下一步如何进行精细化的立法是一个很重要的问题。
“法规起不了作用就等于无法。”广东省第十一届人大常委会主任欧广源认为，突出立法的地方特色，不能照搬照抄上位法，不能追求“大而全”“小而全”，尽量减少法规中的“号召性”倡导性”条款，只要管用，有几条写几条，从而增强立法的针对性、可操作性和解决实际问题的能力。
不妨“有几条立几条”
有这么一种认识：如果一部地方法规或者条例，篇幅较短，只有几条甚至十几条内容，就显得不够庄重，也不够严肃，不像一部法。
什么样的体例好，大而全？小而全？“有几条立几条”？无论在法学界还是实务界，看法并不完全一致。不过，中国特色社会主义法律体系宣告形成后，各方基本形成了一个共识：有法可依问题解决后，不再刻意追求体系的完整。于是，“有几条立几条”，日渐管用。
“有几条立几条”，是指在地方立法中，不违背上位法，不照搬上位法，不片面追求体例完美，不贪大求全，根据本地实际，突出本地特点或者民族特色，规范和调整本地事务，最终成熟几条定几条。
好处在于，把立法的工作重点放在解决主要问题、主要矛盾上，便于集中精力攻坚克难；便于办法和措施在执行中更具针对性和操作性；便于常委会组成人员有的放矢地审议；便于人民普遍地理解和遵守；便于司法者和执法者有法可依、有法必依。更为难得的是，法条一目了然，令部门利益无处藏身。
有几个关键点要把握好：对应的上位法，有哪些规定，如何规定的，要系统性掌握；要了解本地需要解决的主要问题、主要矛盾，对照上位法，以此来细化和补充；措施与方法的可行性如何，征询意见要到位，论证要到位，第三方评估最好也要到位；条文阐述要言简意赅、闲言少叙；审议中，有几条就审议几条；通过时，成熟几条定几条。
“一部法律的规定有很多，但群众最关注的往往就那么几条；工作中需要解决的矛盾和问题会不少，实际上关键的问题就那么几个。”吴邦国曾经用这样生动的语言告诉立法工作者，起草法条不必拘泥于体例形式，而是要抓住最为关键的制度，力争通过立法解决问题。
简易体例的上海实践
党的十一届三中全会后，百业待兴。然而社会变化太快，很多事情又无从借鉴，只能“摸着石头过河”。
积极又审慎，这是当时上海市人大常委会在立法上采取的态度，甚至还对一些条件不成熟的事务延缓了立法。这段时期，尽管立法数量不多，条数大多在十几条或二十几条，但是却都较为管用。这为后来的简易体例立法积累了经验、树立了根基。
1985年后，上海市迎来了经济立法的快速发展时期，每年制定的法规达 8件以上。不过，即便是在“加快地方立法”的大时代背景下，上海也没有放弃对简易体例立法的探索与追求，如《上海市商品包装物减量若干规定》，全文不分章、节，共 12条；《上海市街道办事处条例》18条；《上海市拆除违法建筑若干规定》10条……
2000年后，上海市地方立法逐步显现出精细化的脉络，也产生了一些新提法、新做法，如法规条文遵循“成熟几条规定几条”的原则，不贪大求全；在法规正文中尽量不抄上位法，而是把上位法全部或有关条款附在法规正文之后，仅作对照参考，等等。
中国特色社会主义法律体系宣告形成后，上海市人大及其常委会更加注重探索简易体例立法，着力提高立法的针对性和可操作性。 2012年 4月，时任上海市人大常委会主任刘云耕指出：今后的地方立法应当多针对一些具体问题，由系统性立法向问题引导立法、立法解决问题方向嬗变，“有几条立几条、管用几条制定几条”将取代结构完整的常规形式。随后，该市人大常委会工作要点对此还予以了明确。
“法律的生命力在于实施”，这是业内人士的术语。而百姓们的话来得更为干脆：“不能被实施，无非一张废纸。”
“我们要的是能解决实际问题的‘真刀真枪’，不要中看不中用的‘花拳绣腿’，更不要既不中看也不中用的‘劣质产品’。”欧广源的话或许更能准确地表达出人民对立法工作的期许。
“空谈误国，实干兴邦”，地方立法在走精细化路线中，不妨“有几条立几条”。（ 曹众）
