在市人大代表建议交办会议上的讲话
（2015年3月13日）
市人大常委会主任 杨立宪
同志们：
今天，我们召开市人大代表建议交办工作会议，任务有三个。一是把代表在人代会上提出的建议交办出去。二是强化大家对代表建议办理工作的重视，签订代表建议办理责任状。三是提出办理代表建议的要求。刚才黄市长代表市政府提出了要求，下面我再给各承办单位提几点要求。
一、要高度重视代表建议的办理工作
每年召开的市人代会，主要有三件事，一是选举地方国家机关领导人；二是审议各项工作报告；三是代表提出议案、建议、批评和意见。前两件事在会议期间就完成了，但是对于代表建议，需要会后通过一年的时间来办理。 所以今天专门召开建议交办会议。
今年，市人大代表提出的建议有三个特点：
一是所有建议都是代表经过调查、研究和有关方面的沟通形成的，每个代表提出建议都是非常认真的，不是在会议期间临时想出来的。二是所有这些建议都是社会关心、群众期盼的问题，都是很接地气的，都是反映辽阳市老百姓心声的。三是这些建议也都是政府工作急需解决的，代表建议质量一年比一年高，大家需要提高办理工作重要性的认识。从人民代表大会制度方面来说，代表建议有两个方面的属性。从工作属性来看，它有两个环节，一个是提出环节，另一个是办理环节。提出环节主要是在市代会上提出建议，办理环节就是交给各单位承办。从法律属性上看，也是两个方面，一个是程序，另一个是实体。每年在人代会上，市人大代表都有权提出建议，这是法律规定的，也是程序。在实体上呢，需要在座的各位把代表建议办理好。希望各位对代表建议办理工作高度重视，李克强总理在全国人大代表建议交办上，要求政府部门用创新的精神和法治的理念，进一步做好代表建议办理工作，把办理代表建议做为接受人民监督，回应人民呼声的渠道，成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好的服务人民。我觉得总理说得非常到位，希望同志们也能这样认识。
二、要进一步加强组织领导，真正把建议办理工作落到实处
这里有四点工作要做好：第一，要做到一个确保，就是确保重点建议百分百解决。今年主任会议确定了5件重点建议，人大在确定重点建议的时候，充分考虑了政府工作的各个方面的情况，没有搞得很多，抓最重要的几个方面。所以这几年主任会议一般都是确定重点建议5件左右，议案只列入1件。这充分考虑到政府工作的实际情况，这5件重点建议必须百分之百的解决。第二，各单位要回去研究，做到“两纳入”,把代表建议办理工作，纳入工作的议程，纳入工作责任制。我发现，有个别单位，根本就不纳入，甚至没人管，找办理人也找不到。第三，要做到“三个落实”，即做到任务、人员和措施“三落实”。我们反复强调要有专人办理，而且我们多年来也试图让议案建议办理人在承办单位相对固定，但实现起来很难，有的单位在议案建议办理上，年年更换人员，有的同志新接手的，没有经验，不知道如何办理，希望各单位要有固定人员，不随便调动，因为这是一项固定的经常性工作，每年人代会代表都要提建议，有的部门年年都有办理建议的任务。第四，要做到“四抓”。就是一把手亲自抓，今天各部门表现得非常好，大部分来的都是一把手，你来参会就体现出一把手亲自抓了，二是分管领导直接抓，谁分管的工作，要亲自动手，不能下派。三是职能科室具体抓，四是落实专人认真抓。这四个方面抓好了，代表建议办理工作才有希望。全国人大向国务院交办建议的时候，也是要求落实到处室，有专人负责。希望同志们认真的加强组织领导，把办理工作落到实处。
三、要进一步加强监督检查，促进建议办理工作
人大代表是建议的提出者，“一府两院”及承办单位是建议的办理者，人大及其常委会是建议办理的监督者，这三者的目标是一致的。加强监督有三个方面工作，一是市政府制定了代表建议办理百分考核办法，请市政府抓好落实。现在有的地区把代表建议办理工作纳入单位绩效考核之列，省委今年要召开人大工作会议，也可能把这项做法写入省委文件里面， 我们各承办单位也应把其列入综合考核的一项内容。二是刚才秘书长宣读的交办通知，对代表建议办理提出时限要求，这也是一种监督。三是从市人大角度来讲，还有其他监督方式， 包括重点督办、审议督办、检查督办、专题询问督办、跟踪督办、代表督办等，这些监督形式都是为了加大跟踪问效力度，促进建议办理工作质量。
四、加强协调沟通，着力解决问题
这里要做好三方面工作。一是认真落实人大提出的“三访”制，加强与代表的沟通联系，做好办前、办中、办后的三访工作，在办理过程中，加强与代表联系协调沟通很重要，请各单位要高度重视。如何办理的，有什么困难，哪些需要解决，哪些解决不了，需向代表解释，都需要沟通。二是要强化协作配合。有些建议需要几个部门联合办理，有些事情需要方方面面的协调协作，有些问题确实落实难度大，解决起来，情况复杂，这都需要各部门的配合，有分工更有协作。
三是要认真总结办理工作经验。哪些单位办理得好，抓得认真，拓宽了办理思路，有新办法，新招数，在解决实际问题上下了真功夫，取得了真效果，我们要认真总结予以表彰推广。
总之，我们今天的会议把人代会上代表提出的建议，都交给你们，你们也接受了，还签订了代表建议办理责任状，我和黄市长也提出了要求 ，希望大家回去之后，认真落实，在解决问题上下功夫，切实做好代表建议办理工作。
